宋雄伟

刚刚闭幕的全国两会是全过程人民民主的生动实践。全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是中国共产党领导的中国式现代化的本质要求之一。全过程人民民主立足于新的历史方位，为中国共产党因时因势制定政策和策略，满足广大人民群众期待，实现党的主张、国家意志、人民意愿相统一，充分发挥人民群众的首创精神，提供了价值理念和制度安排。全过程人民民主实现了民主价值与制度的统一，实现了民主的平等性真实性，实现了民主与治理的良性互动。

全过程人民民主实现了民主价值与制度的统一。人民当家作主是全过程人民民主的本质和核心。从价值层面来看，全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是与中国共产党的政策过程相伴相生的。自中国共产党领导新民主主义革命以来，共和制就成为我们党的一贯追求。抗日战争时期，在我们党领导的抗日根据地实行“三三制”民主建政原则，体现了更加鲜明的复合式民主特点。新中国成立之初，“中华人民共和国”的“共和”要义就体现了在中国共产党领导下的全体人民共同执掌国家政权的政治制度安排。建立和巩固人民民主专政和人民代表大会制度的基本架构，体现了国家一切权力属于人民的根本政治原则，确保了人民民主这一中国式民主形态的根本性质。

全过程人民民主立足于中国历史实践，提供了一种完全不同于“自由主义民主”的历史逻辑，它内生于中国传统文化，紧扣中国共产党的本质属性，体现在对民主这一人类共同价值的追求过程中，融合选举民主、协商民主多种形式。始终坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是中国共产党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，不仅具有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主通过系统的民主体系与操作流程来贯彻民主的原则，打通民主的政治生活与日常生活空间，将人民民主视为现代文明社会的生活方式。全过程人民民主的运作形态和实践机制是人民民主价值与制度框架在操作层面的具体化运用，通过利益需求满足、透明公开参与、理性协商共识、制约监督纠错的内在有机互动方式，将人民的需求、人民的参与、人民的协商、人民的监督有机统一到制度体系，实现了将人民民主所追求的民主性质与民主运行质量有机结合的目标。

全过程人民民主实现了民主的平等性真实性。全过程人民民主的性质决定了这一民主不是一般类型的民主，而是人民民主。对人民概念的强调，蕴含着国家主权由人民拥有并掌控，民主权利由人民享受并实践，人民是民主行使的主体。全过程人民民主所要保护和实现的权益不是什么具有特殊地位和权力的群体，而是在国家公民中占据大多数的人民群体。也就是说，全过程人民民主在政治价值上，充分体现了代表人民意志、维护人民权利、保障人民利益、解决人民内部矛盾和接受人民监督的民主意蕴。

人民既是民主渠道的开拓者、民主手段的创新者，亦是民主权利的享受者和民主过程的实践者。人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力，是中国民主的一种重要形式。人民在通过选举、投票行使权利的同时，在重大决策前和决策过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。人民的事人民管，人民的事人民办，通过察民情、听民声，更多来自人民的声音直达各级决策层，推动群众意见转化为党和政府的重大决策，群策群力、集思广益成为常态。在我国，广大人民弘扬主人翁精神，发挥主体作用，积极行使民主权利，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

全过程人民民主是全方位、立体化保障人民当家作主的真实管用的民主形式，是由各种要素按照一定的方式组织起来的有机整体。全过程人民民主做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一；马克思主义基本原理同中国实际相结合；顶层设计与基层实践良性互动、民主发展与责任建设有机融合。全过程人民民主使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中，全面推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，协同推进选举民主与协商民主，人民依法有序政治参与不断扩大，人民的民主生活丰富多彩。

全过程人民民主实现了民主与治理的良性互动。民主的发展与国家治理的现代化相伴相生、相互作用、相互促进。全过程人民民主是中国特色政治发展道路的历史必然，是对中国政治发展道路的总结，始终把人民利益放在第一位，有效维护了国家独立自主，有效维护了国家主权、安全、发展利益，有效维护了中国人民和中华民族的福祉。

民主起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现，解决政策过程中遇到的治理问题。人民意愿只能表达、不能实现，不是真正意义的民主。我国用几十年时间走过了西方发达国家几百年走过的工业化历程，在剧烈的社会变革中，没有发生后发国家在现代化进程中容易出现的社会动荡，不仅创造了经济快速发展奇迹，也创造了社会长期稳定奇迹。全过程人民民主有效地调节了国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，最大限度避免了牵扯，切实防止了相互掣肘、内耗严重的现象，形成了安定团结的政治局面和团结干事的强大合力。全过程人民民主把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，产生极大耦合力，形成集中力量办大事的制度优势，有效促进了社会生产力解放和发展，促进了现代化建设各项事业，促进了人民生活质量和水平不断提高。全过程人民民主还有助于处理好中国特色党政关系结构中的权力分工与配置问题，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。