郑德雁

把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。地方政府如何以数字变革赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平，是需要探索的重要课题。近年来，烟台市政府积极致力于以数字变革推动基层治理现代化，通过打造镇街数据底座，夯实基层基础工作，实现政策精准匹配、服务精准提供、管理精准到位，让广大群众和辖区经营主体即时享受到政府公共服务，为烟台市经济发展注入强大活力，2023年顺利跨入万亿GDP城市行列。

坚持与时俱进，把基层数字政府建设与为民服务紧密联系。基层是政府治理的最末端，是服务群众的最前沿。基层治理和服务能力越强，社会治理基础就越牢靠，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感就越高。但传统的基层政府治理工作中底数不清、情况不明，往往是制约矛盾与问题解决的关键所在。镇街作为最基层的行政单元，对上接受上级党委、政府及各部门的领导与指导，对下紧密联系社区、村居。所谓“上面千条线、下面一根针”，针眼就是镇街一级，直接为群众提供公共服务，处于狠抓工作落实、检验工作成效的第一线。为有效提升综合治理能力，烟台市政府大力探索以数字技术为引擎，推进“网格化”管理，解决好群众家门口的烦心事、操心事，不断提升镇街治理体系和治理能力现代化水平，促进基层治理提质增效。

从2021年起，经过多层级的深入调研，市政府提出并确立了应用大数据支撑镇街工作方案，聚焦提升基层为民服务能力，围绕安全生产、经济发展和民生保障，在莱山区试点建设镇街综合数据平台，尝试以数字化赋能和贯通式布局为基层治理在管理维度升级、流程优化再造、工作效率提升等方面进行创新性变革。一年多的试点实践表明，数据的有序流动、有效治理、安全共享，能够突破传统机制束缚，破解基层基础数据不清、报表重复填报等困境，改变以往镇街、社区条线分工产生的网格重合、资源分散等问题，更好地适应群众对公共服务的高效、精准需求。2022年，通过举办全市数据镇街现场会议，由点到面，统一规划设计、统一标准规范、统一数据管理、统一综合应用，大力推进贯通市、县、镇街、社区四级的数据平台网络建设，形成基于高频大数据精准动态监测预测预警机制，推动基层治理更加敏捷高效、协同有力，提高基层治理的智能化水平，使全市数据镇街平台应用建设迅速普及。

坚持党建引领，全方位推行镇街综合数据平台建设。在全方位推行镇街综合数据平台建设中，坚持以党建引领为核心，凝聚市级、区市、镇街、社区四方合力，搭建上下贯通的数据平台，推动阵地前移、重心下移，真正做到底数在镇街摸清、问题在镇街发现、矛盾在镇街解决、成效在镇街检验，让镇街成为政府社会治理体系的中心。

在推进数据镇街过程中，始终牢牢把握以党建引领基层治理、为民服务这一主线，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享的基层治理格局。市政府负责抓好顶层设计，区县政府聚焦要素保障，镇街承担更方便有效的县级服务管理事项，实现五类要素资源下沉：一是力量下沉。抽调党员干部下沉到社区和网格，多管齐下弥补基层工作力量不足的短板，建立信息共享和协调配合机制，推动更多问题在基层就地化解。二是政策下沉。依托镇街综合数据平台，市区两级及时把政策推送至镇街，让镇街干部对政策规定了如指掌，成为政策的明白人、传达者。三是管理下沉。推动镇街扁平化管理，比如，龙口市黄山馆镇选派60%的机关干部到村居和企业一线，将全镇划分为五个工作片区，统筹调度日常工作情况。四是服务下沉。坚持问题导向和需求导向，聚焦教育、就业、养老、健康等，完善基层公共服务体系，完善党群服务中心、养老服务照料中心、卫生健康服务中心、社区食堂等服务设施。五是执法下沉。镇街具有发现问题的“探头”作用，由此建立“吹哨”机制，发现问题及时召集城管、住建、司法等相关部门现场执法，将问题解决在基层。

坚持创新应用，提升基层政府的治理与服务能力。两年多的应用实践证明，镇街综合数据平台以数据赋能基层治理，推动基层减负，转变传统的基层治理模式，为促进经济社会发展注入新动力。数据镇街推进了高效管理。打破部门、上下级之间信息不对称、不融合的限制，构建全面参与、贯通上下的基层数据管理体系，深化了镇街行政体制改革，促进了因地制宜的治理服务。数据决策实现了科学精准。通过数据集成、清洗分类、多元融合以及深度分析，强化人工智能技术在城市发展中的应用，为政府科学决策、城市精细化管理以及城市安全风险预警等提供强力支持，有效避免主观臆断和经验主义的决策方式。数据服务密切了党群政企关系。数据共享和应用融合，让群众享受到智能便捷、高效精准、规范有序的公共服务。服务群众能依托社区服务手机端，搭建社区与居民的“连心桥”，实现居民和工作人员双向沟通，互帮互助。服务企业能直接抓取辖区企业基础数据，对症施策帮扶企业，实现区域内资源优势与市场需求结合，促进产销融合。数据赋能贯通了治理体系。镇街数据应用既是需求端，也是供给端。省、市、县管理部门，通过实时了解基层数据动态，能及时决策、调整部署，基层单位也能实时了解上级机关意图与政策变化，迅速贯彻执行。数据公开铲除了腐败土壤。数据平台的信息化、程序化，有效消除了权力“寻租”空间，使决策、执行、监督各个环节公开透明，并具有可查询、可追溯的群众反馈监督手段，助力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（作者系山东省烟台市委副书记、市长）